川普政府周一正式发布广受关注的“公共负担”新规，严限向领取福利的贫困移民发放绿卡。
“公共负担”条款至少可以追溯到1882年的“移民法”。当时的联邦立法者希望确保移民能够自给自足，而不是最终成为公共负担，以此保护纳税人。
美国公民及移民服务局（USCIS）代理局长库奇内利（Ken Cuccinelli）接受福克斯新闻采访时说：“推动这项工作的原则是美国原油的价值观，即自给自足。
这是一个核心原则，是美国梦本身，它是将我们区分开来的因素之一，是回溯至19世纪时美国法律的核心。
库奇内利称：“通过确保到这个国家的移民不会成为公共负担，能够像过去的移民一样站稳双脚，这同时具有保护纳税人的长期利益。这不仅能保证他们成功，也是美国移民体系成功的结果。”
更新后的规则将更明确定义和扩展基于“公共负担”拒绝申请人的理由。
原法规指出，移民官员可以考虑申请人的财务资源、健康、教育、技能、家庭状况和年龄。
但专家表示，很少有人因这些相对狭隘的理由被拒绝身份。新规将于10月生效，将“公共负担”定义为在36个月内获得过一项或多项指定的公共福利超过12个月的移民。
这些福利包括补充社会安全金（SSI）、贫困家庭临时援助（TANF），以及大多数形式的医疗补助和补充营养援助计划（SNAP），即粮食券。该规则扩大了1999年发布的临时指导方针中涉及的福利范围。
除这些以外，移民机构也将继续把移民的年龄、健康程度、金融资产和教育水平等视为绿卡申请的标准考量因素。
库奇内利称，这一新规并非为了限制发放绿卡的数量，他指出川普总统任期宣誓入籍的移民人数多于前总统奥巴马时期，这是为了向负责执法的USCIS工作人员提供清晰的指示，并让移民获悉哪些福利会被作为公共负担的考量因素。
他说：“人们没有理由感到困惑，这个问题很容易回答：“是否包括X或者不包括x，这可以通过快速登录USCIS网站简单找出答案。”
该规则更新了时称移民和归化局（INS）1999年发布的指南，根据只能，公共负担被定义为“主要依赖”政府援助的人，这意味着政府提供的收入超过其收入的一半。
但收入只计算现金福利，例如贫困家庭的临时援助或社会保障的补充收入。其中指出，对SNAP和Medicaid等福利的依赖不会被视为公共负担评估的一部分。
移民局长指出，“我们过去20年在1999年指南下遇到的困难是，它是一项预期的规则但从未实施，而且是相当简单的指导，对于我们在USCIS所做的工作并没有特别有用。他指出，新规是“更好，更彻底的尝试”。
正如川普政府此前发布的严限移民法规一样，这一新规也极有可能引起民主党和移民权利组织的强烈反对，他们警告说，这可能会使移民不敢申请他们所需的福利，担忧这会影响他们的绿卡申请。
已有迹象表明，该规则可能会开创“择优移民”的先例，并不需要国会批准。Politico上周报道称，国务院一直在打击潜在的“公共负担”，以此为由拒绝绿卡申请的数量在2019财年飙升至12179例，而2016财年仅为1033例。
这也表明川普政府严限移民的举措并不仅限于打击无证移民，而是试图改变1965年《移民和国籍法》以来合法移民制度的现状。
库奇内利于6月份被任命为USCIS代理局长，他表示，该规则“完全符合总统的承诺，使移民系统能更好地为美国服务。”